因此，决断不需要民主也不需要规范的约束，自由主义和规范主义的宪法观损害了决断，会断送国家的统一性存在。

在这种情况下，比例原则要求的在解决侵犯基本权利案件中发挥重要作用的利益权衡(balancing)，也成为解决基本权利冲突的重要手段。其日益凸显的重要性，与其说是和其内容相关，不如说更多的是与其法律效力相关。

[20]言论自由并非一种首选的自由。作为客观原则的基本权利并不限于国家—公民的关系。正是基于这样的经验教训，《基本法》缔造者们总结认为，光有一部权利法案是远远不够的，必须同时为基本权利提供机制性的保障。如上所述，《基本法》增加了更多的条款来提高基本权利的效力。此事发生在艾尔弗斯案后的第二年。

[8]所有这些催生了一个不同寻常的词汇——宪法爱国主义。将人格尊严保障置于《基本法》第一篇不仅具有象征意义，而且也产生了直接的法律效果。但对公共利益规定又各有不同。

即农村宅基地使用权的流转只能发生在本集体经济组织内部成员之间，否则可能因放开流转而冲击集体经济组织的封闭性。2015年，经全国人大常委会授权，全国各地陆续开始土地征收、集体经营性建设用地使用权入市以及承包经营权等两权抵押的试点。因为无条件免费永久续期等于事实上的土地私有化，而且实践中住宅占有情况差别很大，有一户多宅，也有大量的无房户，有的住宅支付了70年的土地使用金，也有的住宅只支付了10年或者20年的土地使用金，无条件免费永久续期将带来更大的不公平。一种观点认为，农村具体情况千差万别，有时一个村就能找出上百种难以认定的情况，农村的事只能农民自己办，国家不要越界，否则费力不讨好。

也有人认为，我国现阶段不能把公共利益限制过小，否则很多经济建设根本无法进行，而且一旦非公共利益用地实行自行协商，必然会提高用地成本，给公益用地也带来连带影响。二是征地补偿标准如何确定。

对此，有的人主张立法对公共利益用地作明确列举，具体范围基本相当于现在的划拨用地。另一种观点认为，集体经济组织成员资格是公民的一种基本权利，不属于村民自治事项，不能通过他人表决、投票等方式来授予或者剥夺，而应由法律直接规定。因此，土地法律制度的完善，必然是一个长期的过程，是实践中反复探索、试错，逐步形成共识的过程。而且住宅属于基本生活用品，免费自动续期能够减轻民众负担。

土地制度改革绝不是为了改革而改革，只有经济社会发展到了一定阶段，才会催生出改革的内在动力。如何将党的政策体现到法律制度上，有多种不同的理解：一种观点认为，长久不变指的是承包经营制度长久不变，即土地承包经营制度要长久执行下去。对于如何将三权分置尤其是经营权体现在法律制度上，也存在不同观点。总体而言，围绕土地制度改革产生的各种争议，主要原因在于土地既有经济功能，也有社会保障功能，还有社会治理的稳定功能，尤其在现阶段，社会不同阶层对土地制度的完善提出了太多诉求。

但也有人提出，从实际情况来看，集体经济组织的情况千差万别，传统意义上的集体经济组织在一些地区已经名存实亡，能否重建、如何重建，绝对不是一个单纯的法律问题。作者单位：国务院法制办公室 文章来源：《中国发展观察》2017年第2-3期合刊 进入专题： 土地法律制度 。

如何将上述改革精神体现在法律制度上，目前还有不少问题未能完全解决。同时，集体建设用地又分为存量集体建设用地和增量集体建设用地。

但也有人提出，部分放开流转对于农民并无实际意义。也有人认为，今后可能出现的增量农村集体经营性建设用地，其使用权也应当允许流转，否则不符合同地同权的改革精神。在工业化完成后，推动农地规模经营、提高建设用地利用效率的重要性逐步提高，土地的财产属性逐步增强，而社会保障属性有所降低。另一种观点认为，自动续期是相对于批准续期而言的，自动续期仍然要缴纳土地有偿使用金。在工业化过程中，土地制度的重点应当是保证农地农用，合理确定土地征收制度，严格保护农地，既要保证经济建设需求，保证工业化、城镇化的平稳推进，也要保住农业这个国民经济的基础。在土地制度上，我们可以借鉴国际经验，但不能迷信外国，更不能简单地以国外的制度来否定我国的实践，一些以国外土地制度来否定我国农民集体土地所有制的观点，是不足取的。

这是土地制度改革的重要内容。3.如何完善土地法律制度，核心不是地的问题，而是人的问题，只有把人的问题解决好，土地制度改革才能成功。

也有人认为，按照原用途公平补偿是世界多数国家的做法，提高征地补偿标准应有一定限制。另一种观点认为，如果将承包权与经营权都视为用益物权，当经营权人占有、使用土地时，承包权人当然失去了占用、使用权，承包权人的物权将有名无实，法理上存在障碍，所以经营权不能认定为用益物权。

在前工业化时期，土地制度的重点应当是保证农地农有，避免出现大量的失地农民。我国地域辽阔，东、中、西部所处发展阶段不同，在土地法律制度上，允许不同地区探索不同的改革模式，不仅是可能的，也是必要的。

农民宅基地使用权的流转 按照改革精神，今后将探索宅基地退出机制，允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出宅基地使用权，并探索农民住房财产权抵押。每个国家（地区）的土地制度，都是随着经济社会条件变化而不断调整的。每个国家（地区）的土地制度，都有一定的共性，同时也都有所不同。以公权力与土地私权的关系为例，各国政府都对土地的占有、使用进行调节和管理，地权并非完全意义上的私权。

同时，各个国家土地产权的具体制度、农用地保护严格程度、征地范围大小等，又都有所差异，这取决于各自的具体国情，没有必要也不可能追求国际接轨。底线以上，实践中都是可以探索的。

十八届三中全会对完善土地制度作出了一系列重大战略部署。还有的观点认为，住宅用地使用权续期必须与房产税等配套改革措施统筹考虑，设计出一个多数人都能够接受的方案。

有人认为，流转应当仅限于存量集体经营性建设用地使用权。还有一种观点认为，集体成员身份认定，其关键在于集体权利主体的明确性、稳定性与集体成员身份的变动性、多样性应当如何协调，法律制度可以对此作出规定，但需要把握好两者之间的平衡。

还有一种观点认为，集体所有权虚化，根本原因在于集体土地所有权的权能受限。劳动是财富之父，土地是财富之母，土地制度对一个国家社会稳定、经济发展起着至关重要的作用。也有人认为，从国外情况来看，有的国家征地决定是可以起诉的，也有的国家征地决定是不可以起诉的，土地所有权人只能对征地补偿提起诉讼，从我国现实情况来看，还是不规定对征地决定的司法制度为好。对于集体成员应当如何认定的问题，例如是以集体化时的原始成员为准，还是以一轮承包时的人口为准。

另一种观点认为，长久不变指的是现有的发包、承包合同长久不变，即现行土地承包法规定的三十年承包期就是长久不变。一种观点认为，农民集体所有，就是集体成员共同所有，建议直接按照共同所有的制度来规范集体所有制，包括管理、转让、分割等。

对于实践中反映的所有权虚化问题，理论界有不同的观点。以农村土地规模经营为例，目前推进农村土地规模经营比较成功的国家和地区，其共同特点是农民在总人口中的比例大大减少，农民对提高生产效率的需求超过对土地的依赖需求。

在民法典起草和土地管理法、农村土地承包法等法律修订过程中，土地法律制度也是社会关注的重点和难点问题。宏观来看，当前在完善土地制度的探索中，应当注意以下问题： 1.土地法律制度的完善，不在于理论上的完备，而在于实践的探索，只要符合国情，能够推动经济社会发展，就是好制度。